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春季糖酒會(huì)分析海關(guān)不負(fù)有對(duì)跨境電商進(jìn)口食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)

春季糖酒會(huì) 發(fā)布于：2018-12-05 09:26
裁判要旨

海關(guān)對(duì)跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管集中在通關(guān)管理、稅收征管、物流監(jiān)控等方面。在通關(guān)管理環(huán)節(jié)，僅要求電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等提交交易、支付、物流等信息，在稅收征管、物流監(jiān)控等方面，亦無(wú)針對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。

文書(shū)標(biāo)題及案號(hào)

標(biāo)題：北京市第二中級(jí)人民法院行政裁定書(shū)

案號(hào)：（2018）京02行初26號(hào)

當(dāng)事人信息

原告薛帥，男，1984年9月13日出生，漢族，誠(chéng)途（天津）商務(wù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理，戶(hù)籍所在地山西省大同市礦區(qū)，住天津市武清區(qū)。

被告中華人民共和國(guó)海關(guān)總署，住所地北京市東城區(qū)建國(guó)門(mén)內(nèi)大街6號(hào)。

法定代表人于廣洲，署長(zhǎng)。

委托代理人王勁松，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署工作人員。

委托代理人蔣志韜，中華人民共和國(guó)海關(guān)總署工作人員。

訴訟記錄

原告薛帥因訴被告中華人民共和國(guó)海關(guān)總署（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)總署）不履行職責(zé)違法，向本院提起行政訴訟。本院于2018年1月22日受理后，依法組成合議庭，于2018年3月16日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告薛帥，被告海關(guān)總署的委托代理人王勁松、蔣志韜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

案件基本情況

原告薛帥訴稱(chēng)：其于2017年6月7日向被告海關(guān)總署以郵寄掛號(hào)信方式書(shū)面舉報(bào)北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司在跨境電子商務(wù)貿(mào)易中銷(xiāo)售的“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90粒”存在生產(chǎn)日期虛假、保質(zhì)期虛假，無(wú)中文標(biāo)簽以及營(yíng)養(yǎng)成分不符合我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。截至其提起本案訴訟之日，被告對(duì)原告所提舉報(bào)事項(xiàng)未進(jìn)行處理或告知。故訴至法院，請(qǐng)求：一、確認(rèn)被告海關(guān)總署對(duì)原告薛帥所提舉報(bào)事項(xiàng)未在法定期限內(nèi)答復(fù)的不履行職責(zé)行為違法，判令被告海關(guān)總署限期辦結(jié)并予以答復(fù)；二、訴訟費(fèi)由被告海關(guān)總署承擔(dān)。

被告海關(guān)總署辯稱(chēng)：一、原告薛帥所提“舉報(bào)事宜”并非“海關(guān)舉報(bào)”或“海關(guān)申訴”事項(xiàng)，在性質(zhì)上應(yīng)屬于信訪事項(xiàng)，法院應(yīng)依法駁回原告的起訴；二、被告海關(guān)總署針對(duì)原告薛帥所提舉報(bào)事宜，已于2017年8月15日指示廣州海關(guān)進(jìn)行了書(shū)面答復(fù)，并且在原告薛帥申請(qǐng)本次處理事宜的信息公開(kāi)時(shí)，被告海關(guān)總署也于2017年12月11日再次進(jìn)行了答復(fù)及告知，故不存在任何不履職的行為；三、原告薛帥所舉報(bào)的涉案進(jìn)口食品標(biāo)簽等食品安全問(wèn)題不屬于海關(guān)監(jiān)管職責(zé)，被告海關(guān)總署所作答復(fù)意見(jiàn)合法有據(jù)。故原告薛帥要求被告海關(guān)總署限期答復(fù)的請(qǐng)求沒(méi)有事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)，請(qǐng)求法院駁回原告薛帥的起訴。

經(jīng)審理查明，2017年6月7日，原告薛帥向被告海關(guān)總署郵寄舉報(bào)材料，包括舉報(bào)信及相應(yīng)證據(jù)材料。舉報(bào)信主要內(nèi)容為：其于2016年2月26日在北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司經(jīng)營(yíng)的麥樂(lè)購(gòu)網(wǎng)上店鋪購(gòu)買(mǎi)了“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90?！?2個(gè)，價(jià)格3036元。后于2016年3月24日再次購(gòu)買(mǎi)1個(gè)，價(jià)格138元。商品銷(xiāo)售頁(yè)面明示保質(zhì)期為24個(gè)月，但收貨后發(fā)現(xiàn)有的商品有效期至2018年10月16日，有的有效期至2019年3月3日，即其提前一年收到了涉案商品。故其認(rèn)定該商品非正常途徑報(bào)關(guān)進(jìn)口，向食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)，被告知該商品屬于保稅區(qū)發(fā)貨跨境電商，不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管轄。在不明確具體監(jiān)管海關(guān)的情況下，原告薛帥向海關(guān)總署進(jìn)行舉報(bào)，請(qǐng)求海關(guān)總署督辦并書(shū)面告知處理受理情況、處理期限及結(jié)果，并依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。原告薛帥提交郵件投遞查詢(xún)單，用以證明海關(guān)總署于2017年6月8日收到上述舉報(bào)材料。

2017年8月15日，中華人民共和國(guó)廣州海關(guān)向原告薛帥作出《信訪事項(xiàng)答復(fù)書(shū)》（編號(hào)：2017003）。主要內(nèi)容為： “進(jìn)口商品涉及的監(jiān)管部門(mén)不僅是海關(guān)，口岸相關(guān)部門(mén)按照分工依法對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十一條規(guī)定，‘國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。’第九十二條規(guī)定，‘進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的要求隨附合格證明材料?！槍?duì)信函提及的商品質(zhì)量問(wèn)題，建議您依法咨詢(xún)相應(yīng)的國(guó)家主管部門(mén)。經(jīng)核對(duì)，您在信訪事項(xiàng)中提及的訂單信息所對(duì)應(yīng)的《中華人民共和國(guó)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境物品申報(bào)清單》由北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司委托報(bào)關(guān)企業(yè)向廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)進(jìn)行申報(bào)。海關(guān)在接受申報(bào)后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)事宜的公告》〔2014年第56號(hào)，現(xiàn)已被《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2016年第26號(hào)）廢止〕的相關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行驗(yàn)放。此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十八條規(guī)定，‘進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品、食品添加劑進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。’對(duì)于信函提及的商品生產(chǎn)日期及保質(zhì)期等問(wèn)題，建議您向進(jìn)口商咨詢(xún)”。

2017年8月17日，原告薛帥向被告海關(guān)總署提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)“本人17年6月7日通過(guò)掛號(hào)信XA30686694011實(shí)名舉報(bào)北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司銷(xiāo)售的‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊’的受理情況，及答復(fù)時(shí)間，答復(fù)方式。”2017年12月11日，海關(guān)總署向薛帥作出《海關(guān)信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》（署告復(fù)[2017]21號(hào)），答復(fù)稱(chēng)：“您的申請(qǐng)內(nèi)容屬于對(duì)信訪事項(xiàng)受、辦理情況進(jìn)行查詢(xún)，我署已轉(zhuǎn)信訪部門(mén)辦理，信訪答復(fù)內(nèi)容附后”。

2017年12月11日，被告海關(guān)總署向原告薛帥作出《海關(guān)信訪事項(xiàng)答復(fù)書(shū)》（X20170452），主要內(nèi)容為：“關(guān)于“本人17年6月7日通過(guò)掛號(hào)信XA30686694011實(shí)名舉報(bào)北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司銷(xiāo)售的‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊’的受理情況及答復(fù)時(shí)間，答復(fù)方式”，該信訪事項(xiàng)已于2017年8月15日由廣州海關(guān)做出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容見(jiàn)附件”。

另查，2017年5月31日，本院作出（2017）京02行終578號(hào)行政判決，在本院認(rèn)為部分載明：“根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可知，上訴人薛帥系中華人民共和國(guó)公民，其所購(gòu)商品是境外食品‘澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90?！?，交易渠道是通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)‘麥樂(lè)購(gòu)進(jìn)口母嬰商城’進(jìn)行跨境交易，訂單性質(zhì)為保稅區(qū)訂單。因此，上訴人薛帥的涉案交易行為屬于跨境貿(mào)易電子商務(wù)性質(zhì)?！景钢?，在對(duì)投訴舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，被上訴人東城食藥監(jiān)局對(duì)上訴人薛帥作出S2016040023告知書(shū)，決定對(duì)被舉報(bào)人北京麥樂(lè)購(gòu)公司不予立案，并無(wú)不當(dāng)?！粚彿ㄔ阂勒铡吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回薛帥的訴訟請(qǐng)求是正確的，本院予以維持。薛帥的上訴請(qǐng)求，缺乏相應(yīng)的事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持?！辈门薪Y(jié)果是“駁回上訴，維持一審判決”。

裁判分析過(guò)程

本院認(rèn)為，公民、法人或其他組織向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件。起訴不符合法定條件，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。公民、法人或者其他組織起訴要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)負(fù)有相應(yīng)的法定職責(zé)為前提。本案中，原告薛帥系中華人民共和國(guó)公民，其所購(gòu)商品是境外食品“澳洲Bio Island嬰幼兒全天然液體乳鈣膠囊（28天以上）90粒”，交易渠道是通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)“麥樂(lè)購(gòu)進(jìn)口母嬰商城”進(jìn)行跨境交易，訂單性質(zhì)為保稅區(qū)訂單。因此，原告薛帥的涉案交易行為屬于跨境貿(mào)易電子商務(wù)性質(zhì)。從《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)事宜的公告》（2014年第56號(hào)）以及現(xiàn)行有效的《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》（2016年第26號(hào)）相關(guān)規(guī)定可知，本案中，海關(guān)對(duì)跨境電商進(jìn)口食品的監(jiān)管集中在通關(guān)管理、稅收征管、物流監(jiān)控等方面。在通關(guān)管理環(huán)節(jié)，僅要求電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、物流企業(yè)等提交交易、支付、物流等信息，在稅收征管、物流監(jiān)控等方面，亦無(wú)針對(duì)涉案食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，故原告薛帥所舉報(bào)的事項(xiàng)不屬于海關(guān)監(jiān)管職責(zé)范圍。

本案中，原告薛帥以（2017）京02行終578號(hào)行政判決為依據(jù)，主張其舉報(bào)的涉案食品安全問(wèn)題屬于海關(guān)監(jiān)管范圍。對(duì)此，本院認(rèn)為，在該文書(shū)中，法院并未認(rèn)定涉案食品安全問(wèn)題屬于海關(guān)監(jiān)管范圍，僅認(rèn)定了涉案食品屬于跨境電商進(jìn)口食品，東城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在對(duì)投訴舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，作出被訴告知書(shū)，以被舉報(bào)產(chǎn)品的銷(xiāo)售行為發(fā)生在境內(nèi)關(guān)外，不屬于《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二條第一款第（一）項(xiàng)所規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)行為為由，決定對(duì)被舉報(bào)人北京麥樂(lè)購(gòu)科技有限公司不予立案，并無(wú)不當(dāng)。故原告薛帥的上述意見(jiàn)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予采納。

綜上，對(duì)于原告薛帥的起訴，法院應(yīng)予駁回。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十九條第一款第（十）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

裁判結(jié)果

駁回原告薛帥的起訴。

案件受理費(fèi)50元，于本裁定生效之日起15日內(nèi)退還原告薛帥。

如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于北京市高級(jí)人民法院。

審  判  長(zhǎng)    楊   波
審  判  員    李   丹
審  判  員    李智濤

二一八年五月二十九日

書(shū)  記  員    畢偉敬




信息來(lái)源：北京行政裁判觀察
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